Fundación Atlas 1853

Gasto Educativo en la Argentina: Eficiencia Vs. Calidad

Alexis Vaisman

En el siguiente trabajo me gustaría abordar la situación actual de la Argentina en cuanto al Gasto Público Educativo, desde un punto de vista de eficiencia y calidad.

Como introducción, es importante partir desde un concepto básico como es el de Economía en sí mismo, como la asignación eficiente de recursos escasos. Siendo una ciencia social que tiene al hombre como objeto, la misma tiene la difícil tarea de administrar recursos finitos para poder satisfacer las infinitas necesidades que tiene una Sociedad.

Dicho esto, la Argentina tiene un enorme desafío para las próximas décadas con el objetivo de determinar qué tipo de sociedad quiere tener en relación al grado de evolución de su economía.

Entiendo que la evolución de la Economía va íntimamente ligada a las mejoras educativas, o al menos es éste, a mí entender, el paradigma imperante. Así como en la década del ´90 se planteó la “Teoría del Derrame”, por la cual se suponía que dejando al Libre Mercado producir al máximo de su capacidad, sin casi interferencia del Estado, el resto de la Sociedad se vería beneficiada con la gran oferta que se produciría. Dicha situación no quedó totalmente demostrada luego de una década en práctica hasta la crisis del 2001.

El objetivo de cualquier País es poder alcanzar el nivel de su PBI al potencial, con el objetivo posterior de aumentar dicho límite y así poder producir más bienes. De esta forma se estaría ampliando la Frontera de Posibilidad de Producción, concepto utilizado para reflejar las cantidades máximas de bienes y servicios que es capaz de producir una economía en un período de tiempo.

Dicho esto, y siempre con el concepto de Eficiencia como guía, mi interés en este trabajo es poder abarcar dicho concepto desde un punto de vista del Gasto Público en el área educativa en Argentina, a lo largo de los últimos años y, por sobre todo, plantear los desafíos a futuro para revertir una situación compleja.

Argentina - ¿Dónde Estamos hoy?

Francis Fukuyama (politólogo norteamericano estudioso de las realidades latinoamericanas en los últimos 30 años) planteó lo siguiente en una entrevista que concedió al Diario La Nación: “En países como la Argentina, y pensando en el largo plazo, hoy en día es mas importante tener un buen Ministro de Educación que de Economía”.

Argentina ha tenido un aumento de más de 2 puntos porcentuales en la inversión destinada a Educación en relación a su Producto Bruto Interno:

2005: 4% / PBI

2013: 6,2% / PBI

Cuenta a nivel Nacional con 11 millones de alumnos en sus niveles Inicial, Primario, Secundario y Superior no Universitario, repartiéndose un 70% en establecimientos Estatales y un 30% en Privados. Tiene el enorme desafío de duplicar la doble escolarización (actualmente en un 8% del total según informa la página del Ministerio de Educación de la Nación).

Entiendo que es importante desagregar los datos correspondientes al Nivel Secundario, lugar donde los chicos deberían tener una preparación mínima para poder luego desarrollarse en el mercado laboral:

- Hay 3,8 millones de alumnos a nivel Nacional [1]

- 52% finaliza sus estudios secundarios (vs. 64% en Brasil y 73% en Chile) [2]

- De cada 1000 alumnos que ingresan al Secundario, 147 lo completan con una trayectoria lineal [3]

- El 1% de los alumnos de nivel socio-económico bajo logra un buen desempeño escolar [4]

Estos datos dan muestra que, quizás, el solo hecho de aumentar de forma significativa la inversión en materia educativa no implica una mejora automática en las variables, lo cual lo podemos ver mas claramente en los datos de la Provincia de Buenos Aires, la cual abarca al 40% de la totalidad de alumnos del país:

- 4 millones de alumnos

- 37% de la totalidad del presupuesto provincial se dedica a Educación

- El 90% del presupuesto educativo va destinado al pago de Salarios

En el caso puntual de ejemplo bonaerense, cabe destacar que dichos esfuerzos presupuestarios en aumento dieron, entre 2003 y 2011, una disminución del 26% de la tasa de graduación en el Nivel Secundario [5].

¿Cómo podemos mejorar?

Entiendo que existen 3 grupos a desarrollar para poder revertir esta situación, siempre desde una visión de políticas públicas de largo plazo:

- Ley de Financiamiento Educativo / Coparticipación Federal: garantizar por Ley a las provincias los fondos necesarios para poder atender el gasto educativo

- Capacitación Docente / Nuevas Tecnologías y Metodologías de Enseñanza: mayores programas de Capacitación y replanteo de las metodologías de enseñanza actuales, encarando el auge de las nuevas tecnologías y los nuevos desafíos a nivel laboral.

- Motivos de Deserción Escolar: atacar desde el ámbito público los motivos de deserción con políticas de estado (sumadas a las ya implementadas como la AUH y programa Pro.Gres.Ar).

¿Mayor Eficiencia en la asignación de los Recursos….

Situación actual

PBI Argentina: US$ 475.000 Millones

- SALUD: 8,5%

- EDUCACIÓN: 6%

- DEFENSA: 0,9%

- AUH: 0,5% (3,7 MM de personas)

… …. o un Cambio de la Metodología en la Enseñanza?

“Uno de los grandes desafíos es REFORMAR EL SISTEMA EDUCATIVO. Aún enseñamos como hace 50 años, con profesores acartonados, cuando los cambios que ocurren en el mundo demandan algo distinto”.

FRANCIS FUKUYAMA

Como dice Fukuyama, creo que el gran desafío que tenemos como País es reformar el Sistema Educativo, pero también podemos lograr una mayor eficiencia en la asignación de los Recursos, mejorando sustancialmente el nivel y la calidad educativa existente.

+ EFICIENCIA / + CALIDAD EDUCATIVA

[1] http://www.me.gov.ar/diniece/ - Ministerio de Educación de la Nación.

[2] “Preocupa a empresarios e Inversores el declive de la Educación”, Paula Urien – Diario La Nación – 6/4/2014. www.educar2050.org – Informe PISA

[3] María Cortelezzi, Directora del área de Evaluación de la Fundación Cimientos.

[4] Idem anterior.

[5] Informe Consultora Mc Kinsey – Diario La Nación – 6/4/2014.